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中國財稅法學研究會會長劉劍文認為，再生資源回收利用順應了低碳經濟發展大勢，具有公益性質，國家應進一步加大相關稅收優惠力度。據透露，目前商務部正加快出臺《再生資源回收體系建設中長期規劃》。 去年我國再生資源產值已經達到1萬億元，這對于資源再生行業具有里程碑式的意義，我國資源再利用將大有可為。 為了解我國再生資源行業發展狀況和趨勢，商務部日前發布了由中國物資再生協會編寫的《中國再生資源行業發展報告(2013)》。報告指出，在國家發展循環經濟相關政策的推動下，我國再生資源回收行業穩步發展，但受宏觀經濟形勢等因素影響，行業總體處于調整時期，市場信心尚未完全恢復。 報告指出，2013年我國國民經濟運行總體平穩，呈現穩中有進，穩中向好的發展態勢;同時經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題嚴重，生態環境惡化等突出問題仍沒有得到緩解，再生資源市場需求不旺，再生資源價格持續低位震蕩。 截止到2013年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢汽車、報廢船舶等八大類別主要再生資源回收總量約為1.6億噸，回收總值達到4817.1億元。 “近年來資源再生行業得到了快速發展，去年資源回收利用量達到1.6億噸，加上進口的2.05億噸，有效地彌補了原生資源的不足，再生資源產值已經達到1萬億元，對節能減排和環境保護工作，以及國家建設做出了巨大貢獻。”中國再生資源協會會長劉堅民表示。 從主要品種來看，去年廢鋼鐵回收量小幅增長，廢有色金屬回收量基本持平，而廢塑料回收量出現較大降幅。
縱觀2013年，鋼鐵企業無法擺脫低價低利的困擾，盡管廢鋼鐵價格一再下降，仍未能喚起鋼廠多使用廢鋼鐵的積極性。去年我國回收廢鋼鐵8570萬噸，同比增長2%。其中，企業自產廢鋼鐵3850萬噸，同比增長5.5%;社會采購廢鋼鐵4650萬噸，同比增長5.2%。 此外，去年我國報廢汽車回收量為135萬輛，同比增長22.7%;主要拆船企業拆解船舶351艘，共計250萬輕噸，同比下降2%。值得一提的是，受去年年初采買價格偏高，國內市場價格持續下跌等因素影響，再生資源銷售乏力，庫存積壓，資金占用大且周轉不靈，再加上貸款受限、勞力、相關費用成本大幅增加，去年我國再生資源回收企業還出現了大面積虧損。 三大瓶頸制約 報告指出，回收效率偏低、行業發展不規范、行業監管體系不完善是目前我國再生資源回收行業可持續發展的主要障礙。 我國再生資源回收率偏低，主要受制于行業集中度不高。由于大部分回收企業規模較小、分布零散，再生資源要經過幾次周轉，才能到分揀中心。而從分揀中心到生產企業，有時也要經過2～3次再聚集，再生資源循環的速度和數量被大打折扣。以回收廢鉛酸蓄電池為例，發達國家一般只有幾家或十多家大企業從事廢棄鉛酸蓄電池的回收利用，而我國擁有數百家回收企業。小企業受限于規模小、技術水平不高等因素，不但資源利用效率不高，還容易造成“二次污染”，亟須國家采取措施促進行業健康發展。 行業發展不規范也是前進的“絆腳石”。再生資源回收行業的大部分品種，都缺乏產品技術標準、質量分類標準和檢測標準，尤其是廢紙、廢塑料等品種的情況尤為突出。如我國廢塑料分類一直沒有統一的國家標準，也沒有統一的檢測辦法，不僅帶來高昂的交易成本，也無法滿足再生利用企業的用料需求。少數大型回收企業雖然制定了自己的質量標準，憑借穩定的貨源和良好的品質獲取有利的談判地位，但仍然存在買賣雙方標準不統一的矛盾。報告建議，應制定科學的分類標準和質檢手段，這不僅有利于簡化交易過程，也有利于增大回收利用企業的選擇空間。 此外，我國再生資源行業的監管體系尚不完善。再生資源行業涉及政府多個部門，各部門政策扶持力度較大，但由于各個部門對再生資源行業實行分段、分塊、分類管理，每個部門出臺的政策只針對某一方面或某一環節，政策連續性、協調性、配套性較差，尚未形成統一、高效的行政監管體系。 業內人士表示，針對目前再生資源行業出現的一些問題，應進一步完善再生資源回收利用的稅收體系，出臺有關再生鋁、再生銅、報廢汽車等行業稅收優惠政策;地方政府也可對再生資源回收利用行業給予稅收減免，或部分增值稅返還。 今年回收量將持平 報告預測，2014年我國主要品種再生資源回收總量預計將達1.6億噸，與2013年基本持平。分主要品種來看，廢鋼鐵進口量將有所減少，廢有色金屬回收量小幅增長，報廢汽車和報廢摩托車回收量將保持較快增長。 其中，受國內外經濟環境和鋼鐵工業轉型升級的影響，廢鋼鐵利用企業仍需在困境中艱難生存。重點鋼企廢鋼鐵利用量的下滑，國內市場價格相對國際市場價格的倒掛，將導致2014年進口廢鋼數量有所減少。 由于今年我國再生有色金屬總體形勢不會明顯好轉，國內廢有色金屬回收量也將小幅增長。但不可否認，目前我國已進入資源循環大周期，大量汽車、家電等機電產品面臨淘汰或報廢，為再生有色金屬產業的快速發展提供了基礎條件。按照《再生有色金屬產業發展推進計劃》的要求，2015年再生有色金屬產業規模和產量比重將明顯提升，預處理拆解、熔煉、節能環保技術裝備水平將大幅提高。 隨著進入廢棄電器電子產品處理補貼名錄企業數量的增加、補貼資金的兌現，今年我國廢棄電器電子產品回收利用行業將繼續穩步發展，電視機、電冰箱、房間空調器、微型計算機的回收量預計將達1.2億臺。 對于報廢汽車回收拆解行業來說，今年可能迎來四大利好：一是政府強制淘汰“黃標車”，將促進機動車報廢數量的增加;二是新修訂的《報廢機動車回收拆解管理條例》有望出臺，報廢汽車回收拆解行業經營管理將進一步加強;三是報廢汽車回收拆解行業稅收政策有望調整，將企業減負落到實處;四是拆解材料市場價格低位回升，將提高報廢汽車回收拆解企業的經濟效益。據預測，今年全國報廢汽車回收數量將達到165萬輛，同比增長22.2%，報廢摩托車回收數量超過60萬輛，同比增長14.1%。 稅收政策引導再生資源行業將掀整合潮
2014中國再生資源行業年會日前在荊門格林美國家城市礦產示范基地召開，中國再生資源回收利用協會會長蔣省三表示，由于目前的稅收政策主要向“利用”企業傾斜，產業鏈的上下游需要共享這些優惠政策，兼并重組則是最為便捷的方式之一。 |
